当前位置

首页>澳门葡京>机关科室>招标办>行业动态>正文

澳门葡京赌场:廊坊市建设局关于加强和规范招投标管理工作的通知

时间:2019-12-23 来源:撰稿人:李明丽 撰稿单位:

文章字号:标准 文章字体:仿宋宋体

                                                     廊坊市建设局

关于加强和规范招投标管理工作的通知

 

各县(市、区)建设局(住建局)、廊坊经济技术开发区住房和规划建设局、燕郊高新区管委会住房和规划建设局、各相关企业、各评标专家及有关单位:  

为进一步建立和维护公平竞争、规范有序的招投标市场秩序,明确各方主体行为,确保招标投标活动的“公开、公平、公正”,提升监管水平,促进行业健康发展,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《评标委员会和评标办法暂行规定》、《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市〔2016〕93号)等法律法规及相关规定,现就加强和规范全市招标投标管理工作通知如下:

一、促进建筑业持续健康发展

(一)规范施工总承包招标模式。依法必须招标的建设工程项目应当实行施工总承包招标,一次招标应包括项目审批文件中的所有施工项目,即:所有专业工程(桩基础、预拌混凝土、钢结构、幕墙、消防、弱电、给水排水、电梯、门窗、外墙保温、空调、通风等),室外建筑工程(水房、泵房、大门、围墙、门卫室、配电室等),以及项目或小区零星配套工程(道路、管网、绿化、建筑小品等)除单独立项的专业工程外,招标人不得将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位;需要总承包单位配合、协调、管理的专业工程,应当纳入施工总承包招标,招标人不得另行单独平行发包。

依法必须招标的建设工程项目,原则上不应设立暂估价项目,确需设立暂估价项目的,应经当地造价管理部门进行审核。以暂估价形式纳入施工总承包的项目,达到规定额度的,应当通过招标方式,选择专业分包人或供应商。

在施工总承包招标过程中,其施工工期应经当地造价管理部门进行审核。招标工期低于定额工期的,造价管理管理部门应要求招标人列出压缩工期增加费。

(二)积极培育全过程工程咨询。鼓励依法必须招标的工程建设项目,招标人根据工程项目自身需求和特点,把全过程工程咨询作为优先采用的建设工程组织管理方式。同一项目的工程咨询企业不得与工程总承包企业、施工企业具有利益关系。

(三)大力推进工程总承包。招标人可以根据工程项目自身需求和特点,在政府投资类项目、采用装配式项目或对建设周期有特殊要求的专业工程项目中优先采用工程总承包方式。工程总承包的发包可在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后实施,按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。发包时招标人应按照先进行勘察招标,待勘察成果文件出具后,再进行工程总承包招标的顺序进行。

二、加强招标(资格预审)文件的编制、审核工作

(一)加强对招标公告内容的审核。依法必须招标的工程项目招标公告内容,应当遵守《招标公告和公示信息发布管理办法》的规定,严格按其载明的内容发布招标公告信息。应用全过程电子招投标平台进行招投标的项目,其招标公告内除载明规定的内容外还应明确在“河北省招标投标公共服务平台”或其使用的电子招标投标交易平台上注册。招标人、招标代理机构、公共资源交易中心不得将潜在投标人在其使用的电子招标投标交易平台以外的系统注册相关信息情况,作为否决投标人投标的条件。

(二)规范招标(资格预审)文件编制工作。招标(资格预审)文件编制一律采用省住建厅现行的《示范文本》,其中对“投标人须知”(投标人须知前附表和其他附表除外)、“评标办法”(评标办法前附表除外)、“通用合同条款”,招标人应当不加修改地引用,招标人不得为特定对象“量体裁衣”。

编制的招标(资格预审)文件经招标人同意签字盖章后,其文件的准确性、完整性、合理性、合规性由招标人负责。招投标监管部门不再对招标文件进行前置性审核。

招投标监管部门重点对招标(资格预审)文件中的下列内容进行事中事后审核,具体包括:

1.招标(资格预审)文件的出售和截止时间,招标公告媒体、内容是否合法;

2.招标(资格预审)文件“澄清、开标时间”是否符合法定时限;

3.招标(资格预审)文件约定的招标范围是否按照施工总承包招标的模式进行登记;

4.招标(资格预审)文件约定的暂估价项目、施工工期是否按照造价主管部门核定的内容进行登记;

5.招标(资格预审)文件对投标人的“资质、注册建造师”要求是否符合《建筑业企业资质标准》和《注册建造师执业管理办法(试行)》规定;

6.招标(资格预审)文件对施工(监理)项目管理机构人员配备要求是否符合《建设工程施工现场质量管理规范》(冀建质〔2014〕99号)规定;

7.招标(资格预审)文件对同类工程业绩要求是否超越招标的工程项目规模;

8.招标(资格预审)文件合同部分约定的“履约担保和支付担保”、“预付款拨付比例”、“进度款支付”等是否符合有关规定;

9.招标(资格预审)文件中保证金收取的形式和金额、投标有效期以及废标条款等是否符合法律法规及规定;

10.招标(资格预审)文件是否有歧视性或垫资条款。

三、加强评标专家监督管理

(一)规范评标委员会成员的确定方式。评标委员会中的招标人代表应当具备评标专家相应条件,且为项目单位正式人员。招标人代表不具备评标专家相应条件的,招投标监管部门应依法要求招标人在河北省统一专家库内全额抽取。招标人或委托的招标代理机构应于开标前2日内,将《廊坊市建设工程抽取评审专家申请表》和招标人代表资格情况报招投标监管部门审核。在评标过程中,任何人不得以任何方式影响其他评标专家独立评标。

(二)明确抽取的评标专家回避情形。为保证评标的公正、公平,实行评标专家回避制度,应回避的情形除了法律法规规定的之外,存在以下情形之一的,也应主动提出回避:

1.与项目招标人是同一单位的;

2.与委托的招标代理机构或为本次评标项目提供勘察、设计、监理服务是同一单位的;

3.参加同一评标项目,存在亲属关系的。

评标专家不主动提出回避的,招标人、招标代理机构或招投标监督部门一经发现,应立即终止其评标活动并禁止其一年内参加依法必须进行招标的项目的评标。在评标工作完成后经投诉发现评标专家存在违反回避规定行为,去掉该专家评分,未对评标结果造成实质影响的,其评标有效,但应禁止其一年内参加依法必须进行招标的项目的评标;对评标结果造成实质影响的,应依照法律、法规、规章规定认定其评标结果无效,并由招标人按规定重新组织评标。

(三)加强对评标活动的全过程监管。评标过程中,评标专家应独立开展评审,不得向招标人代表征求确定中标人的意向,不得随意走动或对外联系,如确需去卫生间或与家人联系的,须经招投标监管部门同意后,单独进行。

在量化评审中,评标专家须按照招标文件和评分标准规定评分,并对所提出的评审意见承担个人责任。评标办法应用综合法进行评标的,投标人的最后得分为去掉评标专家一个最高分和一个最低分的算术平均值。在详细评审过程中,评标专家首先对投标文件的技术部分进行评分,其次对相关资信业绩进行认证,最后评审商务部分。法律、法规和招标文件没有明确规定为无效标或废标的,评标专家不得作出相应决定。评标专家作出的结论性意见,必须符合法律、法规及规定,如作出违法、违规的结论,其评标结果无效,并由招标人按规定重新组织评标,同时招投标监管部门对评标中出现的违法违规行为,按照《中华人民共和国招标投标法》第五十六条、《评标委员会和评标方法暂行规定》第五十三条、第五十四条的规定进行处理,并在河北省招标投标行政监督平台的违法行为记录公告内公示。

四、加强招标代理机构管理

(一)加强对代理机构从业人员的监管。按照《住建部办公厅取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》(建办市〔2017〕77号)通知要求,在开展招标代理活动时,不再要求具备相关资质,只要能在全国建筑市场监管公共服务平台上查询到招代理机构名称和其所属的工作人员,均可从事招标代理业务。在办理招标登记同时招标代理机构需将与招标人签订工程招标代理书面委托合同报送招投标监管部门,合同中须约定项目小组成员信息。根据工程规模大小,5000万(含)以下工程项目其招标项目小组成员不得少于3人(其中工程建设类技术、经济中级及以上职称不得少于2人),5000万以上的工程项目其招标项目小组成员不得少于5人(其中工程建设类技术、经济中级及以上职称不得少于3人),并实行项目负责人制。项目负责人应取得工程建设类注册执业资格或具有工程建设类技术、经济中级职称,具体负责招标人委托的事项,包括编制招标公告、资格预审文件、招标文件和组织开展相关招标活动,并对招标代理业务承担相应责任。在开标现场,招投标监管人员对招标代理机构的项目组人员身份信息进行核实,非项目组人员不得办理该项招标代理业务。

(二)规范招标代理行为。招标代理机构从业人员在工作中要进一步修炼“内功”,规范代理行为,履行好法定义务。在发布招标公告前,做好法律法规的“宣讲者”和“指导者”,并在合同约定的范围内依法依规编制招标文件,不得提高资质标准和项目经理资格。在开评标活动中不得进入评标室与评标专家接触;不得在法定程序之外额外增加内容,如新设登记、报名、备案、资格审核等程序;不得以未“投标报名”为由排斥潜在投标人;不得将潜在投标人在其使用的电子招标投标交易平台以外的系统注册相关信息情况,作为否决投标人投标的条件;不得透漏潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况等。在开标结束后严守招投标保密资料,按时发布中标公示和提交招投标书面报告等。

(三)强化招标代理机构责任。招投标监管部门要加大对招标代理机构行为的监管力度,对招标代理机构及其从业人员代理行为进行动态考核评价,认真检查招标投标程序是否合法规范、是否以招标文件未约定的理由排斥潜在投标人、是否进入评标室与评标专家接触、是否按时发布中标公示和提交招投标书面报告、是否按规定保守秘密,做到公开、公平、公正。发现违法违规行为的,应责令其及时改正,并依法依规处理;情节严重的,取消该招标代理机构在廊坊市区域内承担代理任务的资格。

强化招投标监管机构履职

招投标监管人员要利用视频、语音系统,加强对开评标室的全方位监控,在日常监督过程中可采取评标前监督、评标中巡查、视频监控的方式对评标专家行为进行监督,及时处置开评标过程中异常情况,对不当行为予以纠正,严厉打击违法违规行为。

招投标监管人员在履行招投标监管职责时,除在讲解法律法规情况下,也不得与评标专家接触。存在以下情形的,由其所在单位依法给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关,依法追究刑事责任:

1.法律法规不允许出现的情形;

2.向其他单位或人员透漏评标委员会名单或评标信息的;

3.私下接触评标委员会人员,影响其打分结果的;

4.收受投标人、中介人或其他利害关系人的财物或其他好处,不公平公正处理相关事项的;

5.对具体的投标文件发表自己的看法,或向评标委员会成员施加影响和发表有趋向性的言论,或以其他方式非法干涉招标投标活动和影响评标结果的;

6.在事中事后监管过程中对招标人、招标代理机构、评标委员会、投标人(中标人)的违法违规行为存在徇私舞弊情形的。

六、健全招标投标违法行为投诉举报制度

在工程项目的招标投标活动中,投标人或其它利害关系人对招标(资格预审)文件、开标和评标结果有投诉的,投诉人应当先以书面形式向招标人提出异议。由招标人在规定的期限内解答投标人提出的任何提问和质疑,处理和决定招标投标活动中的各种事项:

1.对评标过程中产生的资料进行核实,认定投标人的资料是否存在弄虚作假,是否真正具备投标资格;

2.受理并解答投标人对资格预审文件和招标文件提出的质疑;潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动;

3.受理并解答对工程招标控制价提出的质疑;

4.投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

招标人对评标结果异议处理结果的答复涉及需重新招标或评标无效的,在作出答复前应先报该项目所在地的招投标监管部门审查认可。投标人或其它利害关系人仍有异议的,可以自知道或者应道知道之日起10日内向项目所在地的招投标监管部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料,但不得捏造事实,不得伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉。提供的证据若存在下列情形之一,投诉人需提供材料出处,或者合理说明来源:  

1.《中华人民共和国招标投标法》中规定的潜在投标人名称、数量等招标投标保密信息;

2.应当保密的投标文件;

3.《中华人民共和国招标投标法》中规定的投标文件评审和比较情况、中标候选人推荐情况和评标有关的其他情况;

4.其他依法应当保密的信息和资料。

招投标监管部门实行首问负责制,在收到投诉书后,3个工作日内审查完毕,并作出书面处理决定。

鼓励投标人或其它利害关系人按照上述程序进行投诉,但在投诉过程如出现以下情形的,则视为恶意投诉:

1.不符合投诉受理条件,被告知后仍进行投诉的;

2.投诉处理部门受理投诉后,投诉人仍就同一内容向其他部门进行投诉的;

3.捏造事实、伪造材料进行投诉或在网络等媒体上进行失实报道的;

4.投诉经查失实,被告知后,仍然恶意缠诉的。

招投标监管部门对于出现的恶意投诉行为,应将其记入不良信用记录;对于捏造事实、伪造证明材料及恶意缠诉等恶意投诉行为,除将其予以驳回,记入不良信用记录外,还应取消其1年内参加本地区依法必须进行招标的项目的投资资格。给其他当事人造成工期延误的,招标人在扣除投标保证金的同时,可依法向其索赔因投诉产生的经济损失。

七、提高监管效能,推动“放管服”改革

为进一步落实“放管服”改革工作要求,营造我市良好的市场环境,招投标监管部门要进一步转变监管方式,改进工作作风,优化招投标工作流程,加强事中事后监管。

(一)积极推行“互联网+政务服务”,实行一站式网上服务,实现全过程电子化招投标提高办事效率。现阶段除在使用的电子招标投标交易系统上实现网上发布招标公告、中标公示、项目经理锁定外,还应取消潜在投标人的“投标报名”环节,采用网上下载招标文件、图纸、对招标文件的澄清或修改等相关资料,施工评标应用计算机辅助评标系统,减少人为因素干扰。待实行全过程电子招投标后,招投标监管部门要及时应用河北省招标投标行政监督平台对电子招标投标交易平台上的网上交易,进行有效监管。

(二)“双随机、一公开”监管为基本手段,加强事中事后监管。在优化招投标流程方面,取消招标(资格预审)文件前置性审核,招标文件(资格预审)在网上上传后则视为备案。招投标监管部门在备案后5个工作日内完成审核,对有关问题下发监督意见书。取消施工合同备案事项,建设双方应规范合同的签订、上传和履行。合同中约定履约保函的,上传正式合同的同时应附相关保函文件。合同中约定的合同价款,应明确合同价款调整因素、方法,明确发承包双方承担风险的内容、范围和费用。发包人不得以无限风险、所有风险等规避自身风险。建设行政主管部门要以“双随机、一公开”监管为基本手段,加强对施工合同的日常监管,不定期进行施工合同抽查,如发现违法违规行为严格按照有关规定处理。

(三)规范各方行为,确保招标投标活动的“公开、公平、公正”。招标人、公共资源交易中心人员及其他与评标活动无关人员一律不得进入评标室,干扰工程招投标活动或干预工程招投标评审结果;不得在法定程序之外额外增加内容,如新设登记、报名、备案、资格审核等程序;不得以未“投标报名”为由排斥潜在投标人;不得将潜在投标人在其使用的电子招标投标交易平台以外的系统注册相关信息情况,作为否决投标人投标的条件;不得透漏潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

 

                                                                                                 廊坊市建设局

                                                                                                 2018年12月10日

 

相关资料下载

上一篇文章: 关于进一步规范国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标工作的补充通知

当前文章:廊坊市建设局关于加强和规范招投标管理工作的通知

下一篇文章:无

分享到:
X 公众号 廊坊建设澳门葡京赌场网微信公众号